前言

移民现象是影响墨西哥历史进程和当代社会发展的重要问题之一，也是当今世界史研究的热点问题。许多学者对此进行了深入细致的探讨和分析，并取得了丰硕成果。然而绝大多数文章和著作将研究视点聚焦于墨西哥移民美国这一问题上，对于其历史上引入外国移民的探讨、研究并不充分和系统。

英国学者莱斯利·贝瑟尔在《剑桥拉丁美洲史》第四卷中，论述１９世纪后半期欧洲移民拉丁美洲时，认为墨西哥引入移民是其中最不成功的；国内学者刘文龙在《大国通史·墨西哥通史》书中探讨了早期美国移民拓殖墨西哥的历程；萨那、张玉玲的《论墨西哥华侨社会的变迁》主要讨论了华人移民墨西哥的问题。

墨西哥建国初期的移民政策与当时艰难、复杂的国内外形势密不可分。１８２１年墨西哥独立后，新生的政府困难重重，经济拮据，政权不稳，外交艰难，难以对全国实行有效的统治和管理，北部地区得克萨斯地区情况尤为显著。

历史上这里是科曼奇、基奥瓦等印第安部落居住地。美国建国后的领土扩张，迫使这些印第安部落南迁，侵入墨西哥北部边陲之地。“他们烧毁大庄园、村庄和采矿居民区，不分青红皂白地杀害那里的居民。墨西哥政府又因软弱无力而无法制止印第安人的袭击。”此后，美国移民又源源不断地进入该地区。

其实，得克萨斯地区早先在殖民者之间几次易手，最后落入西班牙手中。但面对人烟稀少、广袤荒芜的得克萨斯，西班牙殖民者也难以有效管辖。特别是美国西进运动大潮中，许多冒险者等移民通过各种途径进入得克萨斯。

在这种形势下，西班牙殖民者规定，凡交纳一笔费用，就可以取得一片土地，成为合法移民。尽管如此，当时移民一片混乱，只有少数移民缴纳了费用，与西班牙殖民者签订了协议。美国南部种植园主摩西斯·奥斯汀就是其中之一。

１８２１年，随着墨西哥的独立，得克萨斯地区再次易主。如何管理该地区，墨西哥政府面临着比西班牙殖民者更糟糕的局面：国家初建，政权不稳，财政困难，难以对全国尤其是边陲地区形成有效管辖。这种形势下，墨西哥政府基本沿袭了此前西班牙殖民者的移民政策。

摩西斯·奥斯汀根据之前与西班牙殖民者的协议，与墨西哥政府达成新的协议，准许３００户美国人移居得克萨斯。第二年首批美国人移民此地。１８２２年，墨西哥通过《拓殖法》，允许、鼓励天主教公民到得克萨斯拓殖定居；移民须遵守墨西哥法律；免征捐税，可自由输入拓殖地所需商品。

但禁止在边界和沿海附近定居。《拓殖法》的出台让当时的美国土地投机者喜出望外。据材料记载，《拓殖法》颁布后，在墨西哥北部城市萨尔蒂约，“拓殖者中的投机者和代表持续进行着各种肮脏的交易，以获得土地租让。

这使得腐败日益增多。在美国，得克萨斯成为一个有魔力的词语，一家公司和一个银行都可以出售由墨西哥人免费授予的土地许可证。”在当时众多的拓殖地中，只有斯蒂芬·Ｆ．奥斯汀等两人拥有合法的许可证。由于拓殖权掌握在各州手中，加之墨西哥建国初期的政治动荡和权力腐败，中央政府难以监管，移民引入乱象丛生。

移民是天主教徒的条款从未执行。后来黑人奴隶制也被引入该地区。在这样一种失控的状况下，得克萨斯的美国移民逐年增多。１８２７年，美国公民已达１２０００人，比当地墨西哥人还多５０００人；１８３２年，得克萨斯拥有居民２４７００人，但只有３４００人是墨西哥人；

１８３５—１８３６年，美国移民增至３００００多人，黑人奴隶约５０００人，而墨西哥人口仅有７８００余人。大量的美国移民实行松散的自治，形成了自己的社区，语言和风俗习惯也保留下来；他们并不遵守当地的法律规定和宗教传统，同墨西哥居民因税收、宗教等问题冲突和矛盾持续不断。

１９世纪２０年代中后期，充满领土扩张野心的美国总统亚当斯和杰克逊先后提出“购买”得克萨斯的要求；美国国内购买得克萨斯的言论也甚嚣尘上。这一切引起墨西哥政府的警觉，他们逐渐意识到政策存在着失误和危险。

１８２９年，第二任总统比森特·格雷罗签署了废除得克萨斯奴隶制的法令；１８３０年４月，墨西哥政府颁布新法令，规定由联邦直接管控得克萨斯；该地区今后引入移民向美国关闭；并计划以得克萨斯附近各州的民兵力量来实现对该地区的控制。但这些州都以民兵行动限制在本地区或缺少民兵力量为由予以拒绝。

与此同时，随着拓殖地许可证首期期限的终结，墨西哥国内一批军政上层人士建议政府在得克萨斯建立军事要塞，强化政府的实际存在；吸引本国人和欧洲人来此移民，以平衡移民构成比例；同时开通与得克萨斯的沿海贸易。

他们还致信各地区长官，要求他们派遣品行良好的墨西哥家庭移居于此，政府提供帮助。但针对以上提议响应者甚微。墨西哥移民政策的收紧以及政府即将取消出让土地等谣言的疯传，引起美国移民的恐慌和愤怒。

１８３１年末，得克萨斯叛乱活动开始。１８３２年末在圣费利皮召开的会议没有墨西哥人与会。斯蒂芬·Ｆ．奥斯汀主持并左右了会议，公开要求墨西哥关闭海关，免税三年，给私自进入的移民颁发土地证，以及建立得克萨斯州。

１８３３年１月举行第二届圣费利皮会议，制定了得克萨斯州的宪法。奥斯汀受命申请得克萨斯独立建州，前往墨西哥城游说但毫无结果。１８３５年４月，墨西哥又出台新法，禁止土地买卖和投机。得克萨斯民众群情激奋，１８３６年３月得克萨斯宣布独立。

圣安纳总统率兵保护但遭到失败。５月，得克萨斯共和国宣布成立；１８４５年，得克萨斯大部分美国移民投票赞成，美国将“孤星共和国”合并为第２８个州。在得克萨斯叛乱过程中，美国表面持中立态度，实则支持得克萨斯叛乱，“经常和得克萨斯的叛乱运动保持接触，在整个事变中起了决定作用”。

此后美国又通过１８４６—１８４８年的美墨战争取得了包括今天的加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那等州的全部领土以及怀俄明、科罗拉多、犹他、内华达等州的部分领土，相当于墨西哥领土一半以上。

不难看出，建国初期至美墨战争时期采取的移民政策，是继承和因袭了此前西班牙殖民者的移民举措。墨西哥统治者并未做好引入移民的准备，他们当时“对任何形式的移民都没有兴趣”。早期移民背后更多的原因可以说是无奈之举。建国初期的艰难形势，似乎除了在《拓殖法》框架下处理移民问题别无他法。

通过分析《拓殖法》的内容，可以看出，墨西哥政府也想通过要求移民遵守墨西哥法律、信仰天主教等条款，实现民族认同和归化，最终达到加强得克萨斯地区统治、巩固边疆，维护国家统一和稳定的目的。

但墨西哥政府的希望最终化为泡影。政府权力的软弱、军令政令的不畅、中央政府监管的缺失、地方权力的腐败，加之同时期美国强劲的西进扩张政策，移民的拒绝归顺和同化，造成这次移民管理混乱、移民叛乱、国土丧失。而美国却利用这次时机，获得了墨西哥大量领土。

实际上，“从１８５５年开始，墨西哥政府的思想家们开始考虑移民问题。并勾勒出理想的移民对象。但是由于内战，他们的计划无法实施，但随着１８６１年法国的入侵和法国傀儡帝国的建立，墨西哥将开始追求移民。”墨西哥此时心仪的移民对象是欧洲移民。重要原因之一是受到北部邻居美国引入欧洲移民取得成功的吸引。

进入美国的欧洲移民不断开疆拓土、开发西部的巨大成就令墨西哥统治者羡慕不已。另外，盛行于整个拉丁美洲的种族悲观主义和“１９世纪欧洲人中广为流行的那些貌似有理的种族主义理论”对墨西哥的统治者也产生了一定影响。

种族悲观主义１９世纪初在拉丁美洲就已萌芽。它是种族制度娩下的畸形儿，“殖民者对有色人种存有种族偏见，他们认为印第安人的愚昧、迷信、顺从、缺少智力和创造力并不是由于社会的原因，而是因为他们是印第安人……但要教育这种天生落后的种族是徒劳无益的事情。”后来，这种种族偏见发展为存在于统治阶层和知识界的一种极端的种族悲观主义。

他们认为“拉丁种族是颓废的，对一个既是拉丁人的又是梅斯提索人的大陆来说，前景是暗淡的。”斯宾塞的社会达尔文主义等思想的影响，拉美复杂的种族构成的现实，当时丰富的生物学观念，使得一些知识分子散布的拉美种族悲观主义言论遍布整个西半球。

包括墨西哥政府在内的许多“拉丁美洲领导人，甚至在独立之前，就梦想让欧洲移民到他们广阔的国土定居，作为他们经济现代化努力的一部分，许多政府将吸引外国移民当成政府政策大事来办。